中共各省、自治區(qū)、直轄市地震局黨組，各直屬單位黨委（黨總支），機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)：

　　《中共中國地震局黨組關(guān)于進一步加強新時代新征程防震減災公共服務(wù)的實施意見》已經(jīng)中國地震局黨組2023年3月15日第8次會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

　　中共中國地震局黨組

　　2023年3月24日?

中共中國地震局黨組關(guān)于進一步加強新時代新征程防震減災公共服務(wù)的實施意見

　　加強防震減災公共服務(wù)是有效防范地震災害風險的重要途徑，是實現(xiàn)防震減災事業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。為進一步加強新時代新征程防震減災公共服務(wù)，推進防震減災工作高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持總體國家安全觀，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，緊緊圍繞防范地震災害風險，立足應急保障，面向社會服務(wù)，健全服務(wù)體系，完善服務(wù)機制，提升服務(wù)效能，構(gòu)建“防震減災+”服務(wù)新格局，進一步增強全社會地震災害綜合防御能力，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供更高水平地震安全服務(wù)保障。

　　（二）基本原則

　　堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾地震安全需求放在首位，站穩(wěn)人民立場，把握人民愿望，滿足人民期盼，為人民群眾生命財產(chǎn)安全提供服務(wù)保障。

　　堅持需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動。以需求為導向，動態(tài)把握需求變化，堅持創(chuàng)新是第一動力，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不斷豐富服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，著力提升服務(wù)效能。

　　堅持開放合作、融合發(fā)展。推動地方政府責任落實，深化與行業(yè)部門、科研院所和高校合作，積極引導社會力量參與，強化跨行業(yè)跨部門技術(shù)標準銜接和信息共享，形成廣泛參與、深度融合的服務(wù)局面。

　　堅持服務(wù)立局、人才強局。增強服務(wù)意識，統(tǒng)籌服務(wù)資源，健全服務(wù)機制，著力構(gòu)建“防震減災+”服務(wù)新格局。堅持人才是第一資源，加強公共服務(wù)人才培育和團隊建設(shè)，強化人才智力支撐。

　　（三）主要目標

　　力爭用3-5年時間初步建成協(xié)同高效、多元供給、保障有力的防震減災公共服務(wù)體系，基本形成“防震減災+”服務(wù)新格局，公共服務(wù)社會化、智能化、均等化程度明顯增強,開放性、精準性、便捷性水平顯著提升，政策機制更加完備，領(lǐng)域渠道更加寬廣，支撐保障更加有力，服務(wù)成效更加明顯，防范重大地震災害風險更加有效，防震減災公共服務(wù)水平與國家安全體系和能力現(xiàn)代化水平基本相適應。

　　二、構(gòu)建“防震減災+”服務(wù)新格局

　　（四）健全完善防震減災公共服務(wù)體系。防震減災公共服務(wù)是地震部門使用各種公共資源或公共權(quán)力，為各級政府、社會公眾、行業(yè)部門和專項建設(shè)或重大活動提供地震安全信息和技術(shù)的活動。一是強化保障支撐。為政府決策、重大活動等提供服務(wù)和保障是地震部門的重要職責，要全力做好。加強決策服務(wù)，發(fā)揮地震部門專業(yè)優(yōu)勢，為各級黨委政府及有關(guān)部門制定發(fā)展規(guī)劃、防控災害風險、組織應急救援、開展災后重建等科學決策提供服務(wù)，突出主動性和時效性。做好專項服務(wù)，落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，為重要活動、重大戰(zhàn)略以及國防建設(shè)等特殊需求提供地震安全專項服務(wù)，突出多樣性和特殊性。二是加強科技服務(wù)。為公眾和行業(yè)提供地震信息和技術(shù)服務(wù)是防震減災融入經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑，要大力推進。優(yōu)化公眾服務(wù)，聚焦人民群眾最關(guān)切的地震安全問題，為社會公眾提供地震監(jiān)測預警、風險區(qū)劃、科學普及等信息服務(wù)，突出便捷性和實效性。深化專業(yè)服務(wù)，滿足行業(yè)用戶個性化需求，為高鐵、核電、油氣管網(wǎng)、礦山、文物等重大基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)領(lǐng)域，提供地震監(jiān)測預警、安全性評價、健康監(jiān)測與診斷、災害風險評估與情景構(gòu)建等服務(wù)，為科學研究提供地震數(shù)據(jù)服務(wù)，突出專業(yè)性和精準性。

　　（五）實施“防震減災+”重點工程。加強國家重大基礎(chǔ)設(shè)施地震安全保障，加強重大工程地震安全性評價管理，推動建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施地震預警、健康監(jiān)測與診斷專項系統(tǒng)，開展高烈度區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施地震災害風險評估試點，推進建立常態(tài)化評估機制，為水利、交通、能源等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、建設(shè)運行和應急處置提供全生命周期地震安全保障。強化國家區(qū)域重大戰(zhàn)略震災風險防范，開展區(qū)域性地震構(gòu)造環(huán)境探查、風險區(qū)劃、災害損失精細化預評估等，強化重大工程地震安全性評價，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群地震災害聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略專項規(guī)劃編制、風險隱患治理、應急預案制定、應急響應聯(lián)動等提供保障。加強城市更新行動地震韌性建設(shè)，編制特大城市和城市群抗震韌性標準，優(yōu)化升級地震監(jiān)測和構(gòu)造環(huán)境探查，提升地震危險源和災害風險源信息感知能力，加強地震預警、減隔震、情景構(gòu)建等技術(shù)推廣應用，服務(wù)城市空間、城市工程、城市應急、城市運維等韌性建設(shè)。強化重點地區(qū)鄉(xiāng)村振興抗震設(shè)防服務(wù)，強化農(nóng)村民居抗震設(shè)防服務(wù)和指導,積極參與農(nóng)房抗震改造和鄉(xiāng)村經(jīng)營性自建房風險隱患治理攻堅，推動活動斷層探測成果、地震動參數(shù)區(qū)劃、地震地質(zhì)災害區(qū)劃對接國土空間規(guī)劃，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局選址、房屋設(shè)施建設(shè)改造等提供技術(shù)支撐。加強海洋經(jīng)濟開發(fā)地震安全服務(wù)，編制中國海洋地震觀測規(guī)劃，融合構(gòu)建中國海洋地震觀測站網(wǎng)，開展海洋地震構(gòu)造與地球物理場探測，編制海域地震區(qū)劃，為海洋平臺建設(shè)、能源開發(fā)、海水養(yǎng)殖等海洋經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。強化政府地震應急準備支撐，細化地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度地震重點危險區(qū)對策建議，推動將地震預報意見轉(zhuǎn)化為實際減災行動，持續(xù)提升地震短臨和震后趨勢預報水平，不斷提高地震災害快速評估準確性，為各級政府地震應急準備和處置做好支撐。實施公眾科普行動，著力推進公眾逃生避險等安全教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展防震減災科普“六進”，打造“地震科普 攜手同行”等活動品牌，充分利用融媒體、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)，豐富科普作品，創(chuàng)新傳播形式，增強互動體驗，提升公眾防震減災科學素養(yǎng)。加強國防建設(shè)地震安全保障，推進“一帶一路”地震安全合作，等等。

　　三、提升服務(wù)質(zhì)量和效能

　　（六）提升防震減災公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。開展常態(tài)化公共服務(wù)需求調(diào)查，動態(tài)把握政府、行業(yè)、公眾地震安全需求，編制差異化需求清單，以需求清單促進產(chǎn)品供給。加大地震監(jiān)測預報預警、探查區(qū)劃評估業(yè)務(wù)成果和科技成果向服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)標準轉(zhuǎn)化力度，強化跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品集成和融合，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進人工智能等新技術(shù)應用，推動服務(wù)產(chǎn)品向高品質(zhì)和多樣化升級。規(guī)范產(chǎn)品要素，優(yōu)化服務(wù)流程，推進產(chǎn)品標準化建設(shè)。

　　（七）建設(shè)防震減災公共服務(wù)平臺。采用一級部署、分級分類授權(quán)應用模式，建設(shè)國家防震減災公共服務(wù)平臺，集成各類防震減災服務(wù)產(chǎn)品目錄，實現(xiàn)在線檢索查詢和交流互動等功能，提升服務(wù)的權(quán)威性、集約性和智能化水平。各單位做好本地公共服務(wù)平臺節(jié)點運維，鼓勵建設(shè)市縣級公共服務(wù)平臺，并與國家防震減災公共服務(wù)平臺和地方政務(wù)服務(wù)平臺對接。

　　（八）推動防震減災科普服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。以社會化、智能化、趣味化為導向，堅持專業(yè)性與綜合性相結(jié)合、實體化與數(shù)字化相結(jié)合、科普性與娛樂性相結(jié)合，建設(shè)中國地震數(shù)智科普館、浙江地震科普傳播研究中心、防震減災融媒體平臺矩陣等3大創(chuàng)新體，浙江、山東、甘肅、四川、陜西等5個公眾地震逃生避險演練實訓基地，N個基層地震科普館，打造“3+5+N”新型地震科普綜合體，增強數(shù)字化賦能，在技術(shù)應用、傳播體驗、建設(shè)運維等方面形成地震科普新理念、新業(yè)態(tài)、新結(jié)構(gòu)，推進科普高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、完善服務(wù)機制

　　（九）完善內(nèi)部協(xié)同工作機制。公共服務(wù)司在中國地震局黨組領(lǐng)導下，統(tǒng)籌防震減災公共服務(wù)工作，牽頭計劃制定、政策設(shè)計和成效評估等，指導局屬單位做好產(chǎn)品供給與服務(wù)；相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)指導做好本領(lǐng)域服務(wù)產(chǎn)品研制和更新迭代。局屬研究所牽頭關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化推廣；二測中心負責國家防震減災公共服務(wù)平臺建設(shè)運維和服務(wù)效能評估，發(fā)展研究中心做好公共服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，其他國家級業(yè)務(wù)中心牽頭本領(lǐng)域業(yè)務(wù)成果向服務(wù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化；省級地震局作為服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，具體組織實施本地區(qū)公共服務(wù)。市縣地震部門對接地方政府、行業(yè)部門和社會公眾，推動防震減災公共服務(wù)落實落地；地震監(jiān)測中心站為市縣地震部門開展公共服務(wù)做好技術(shù)支撐。

　　（十）建立對外開放合作機制。建立健全防震減災公共服務(wù)管理措施和標準體系，推進信息公開、加強誠信建設(shè)、強化服務(wù)監(jiān)管，加強數(shù)據(jù)共享、項目合作、人才聯(lián)合培養(yǎng)等，引導和規(guī)范行業(yè)部門、科研院所和高校、社會力量參與防震減災公共服務(wù)。加強防震減災領(lǐng)域社會組織和企業(yè)培育，依靠多方力量拓展服務(wù)領(lǐng)域，壯大服務(wù)市場。推動地方政府履行防震減災公共服務(wù)職責，形成“政府+市場”的多元供給格局。

　　（十一）深化地方防震減災體制機制改革。聚焦本地區(qū)地震災害風險防范需求，全面落實健全完善地方防震減災救災體制機制意見，明確各級地震部門、業(yè)務(wù)支撐單位公共服務(wù)任務(wù)，推動防震減災公共服務(wù)納入各級重大規(guī)劃、重點項目、財政預算和目標責任考核。建立健全市縣地震部門與地震監(jiān)測中心站聯(lián)合工作機制和信息共享機制，推進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)產(chǎn)出和成果共享，共同服務(wù)政府決策和地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　五、保障措施

　　（十二）加強組織領(lǐng)導。各單位各部門要深刻認識做好公共服務(wù)工作的重要性，主要負責同志親自謀劃推動，在任務(wù)部署、工作推進、經(jīng)費安排和人才培養(yǎng)等方面，強化跨部門跨業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)配合、高效順暢的公共服務(wù)工作局面。

　　（十三）健全政策制度。推動防震減災法律法規(guī)制修訂，完善公共服務(wù)相關(guān)制度，明確服務(wù)供給主體和責任，依法規(guī)范各主體參與防震減災公共服務(wù)行為。聯(lián)合各級政府、行業(yè)主管部門建立完善政策標準，增強地震安全需求剛性力度。建立完善對外科技服務(wù)內(nèi)控管理制度，提高風險防控能力。

　　（十四）加快隊伍建設(shè)。大力培育公共服務(wù)管理和技術(shù)人才，著力補齊成果轉(zhuǎn)化、市場拓展和政策研究等能力短板，組建公共服務(wù)專家團隊，強化自有人才和外部人才融合互補，為防震減災公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供人力保障。

　　（十五）強化考核評估。將公共服務(wù)工作納入各單位綜合考評，增加業(yè)務(wù)人員公共服務(wù)貢獻考核，通過績效分配等引導聚集各領(lǐng)域人才參與公共服務(wù)。推進公共服務(wù)工作成果納入職稱評定，明確認定范圍和內(nèi)容等。建立服務(wù)反饋和評估機制，加強服務(wù)效能評估，強化評估結(jié)果應用。

　　（十六）加大宣傳引導。做好實施意見宣講，引導干部職工樹牢業(yè)務(wù)、科技、服務(wù)一體化意識，增強內(nèi)生動力和責任感。加強防震減災公共服務(wù)政策解讀、典型報道、成效宣傳和經(jīng)驗交流，提升行業(yè)影響力和社會知曉率。