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2024年,廣東省地震局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平法治思想,按照中央全面推進法治政府建設的部署要求,充分發揮局黨組領導核心作用,把法治政府建設擺在廣東防震減災高質量發展全局中統籌謀劃,運用法治思維和法治方法,統籌推進防震減災各項工作,法治政府建設取得新成效。
一、主要舉措和成效
(一)黨組書記切實履行推進法治建設第一責任人職責。局黨組書記堅持以上率下,以身作則,帶領局黨組理論學習中心組第5次集中學習研討會議專題學習習近平法治思想,持續推進學習貫徹習近平法治思想走深走實。把貫徹落實《中共中國地震局黨組關于加強防震減災法治建設的意見》和實施方案、推進防震減災法治化納入重要議程。將法治建設納入全局年度重點工作任務,研究制定《廣東省地震局2024年防震減災法治建設重點舉措清單》。堅持把學習成果轉化為依法決策、依法辦事的自覺行動,做到在法治之下想問題、作決策、辦事情。落實《重大行政決策程序暫行條例》,重大行政決策嚴格按法定程序執行,作出重大決策前,聽取局合法性審查機構和法律顧問的意見,并加大公眾參與力度。完善權力制約監督機制,抓好廣東省巨災防范工程等重大項目監督,促進招標采購等環節規范、廉潔、高效,確保項目、資金、干部安全。
(二)落實領導干部學法用法制度。切實提高全局干部職工的法治意識和依法行政能力。組織2名執法崗位人員參加應急管理(地震)行政執法資格培訓,累計共9人取得應急管理部統一頒發的應急管理(地震)行政執法證。組織新任職領導干部進行集體憲法宣誓。組織全局國家工作人員參加廣東省國家工作人員學法考試。組織機關部分人員參加新修訂的《突發事件應對法》培訓。派出1人參加2024年地震法規標準培訓班。加強對市縣地震部門行政執法的指導,在市縣防震減災能力提升培訓班中加入行政執法相關課程。給各市發放《地震行政執法手冊》。舉辦面向局內人員和地市地震工作管理部門的地震安全性評價培訓班。
(三)依法履行防震減災法定職責。切實履行防震減災法定職責,以高水平地震安全保障服務廣東省經濟社會高質量發展。廣東省地震預警中心和國家地震預警備份中心2024年1月正式對外發布地震預警信息,完成地震預警電視廣播(移動IPTV)對外發布工作,為核電、廣鐵軌道交通等重點行業提供定制化的地震預警信息服務。完成3次有感地震應急工作。科學編制《廣東省地震構造環境探查規劃》。高效實施榕江斷裂活斷層探測項目,在中國地震局地震構造探察工作質量年度評估中被評為優秀第一名。全省舉辦地震科普活動2300場,受益群眾2.2億人次,培養傳播師75名,1.7萬所學校組織地震應急疏散演練,5萬多個班級組織防震減災主題班會。
(四)加強法規標準建設。積極推動防震減災地方立法,《廣東省防震減災條例》修訂項目列入省十四屆人大常委會立法規劃。加強重點領域地方標準制訂,地方標準《地震預警信息發布》(DB44T 2454-2024),2024年1月17日發布,2024年4月17日起實施。
(五)嚴格規范開展地震行政執法。嚴格規范公正文明執法。2024年完成重大工程抗震設防要求審定行政許可9項。到清遠、韶關、東莞等地開展地震安全性評價現場工作檢查。開展水庫行政檢查“回頭看”,與省水利廳聯合印發相關文件推動重點地區8座水庫安裝專用地震臺網,編制印發《廣東省水庫專用地震監測臺(站)網建設技術指南》,初步實現水庫地震安全全覆蓋。聯合省交通廳開展我省大型橋梁強震動監測設施安裝運行情況檢查調研。將中國地震局《地震行政處罰裁量權基準適用辦法》轉發至各地級以上市地震工作管理部門并提出工作要求。行政執法8類信息納入《廣東省公共信用信息目錄(2024年版)》。全年全省未作出行政處罰。
(六)持續推進防震減災依法行政。加強規范性文件監督管理,印發《廣東省地震局行政規范性文件管理規定》(粵震〔2024〕8號),加強規范性文件合法性審查、發布、備案以及清理等工作。健全依法決策工作機制,嚴格執行重大行政決策程序制度。發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的咨詢論證、審核把關作用,全年完成70份重大合同、重要文件合法性審查。強化行政權力制約和監督,自覺接受上級機關、省人大、省政協的監督,認真辦理人大議案和政協提案,積極采納有關建議。推進行政執法信息公開和共享,在廣東省行政執法信息公示平臺完成2024年度行政執法數據公開,在廣東省數據資源“一網共享”平臺共享2024年度9項行政許可事項。主動落實政務公開,2024年度在局網站公開政府信息182條,公開答復公眾留言24條、辦理12345熱線平臺公眾訴求6單,辦結率100%。
(七)深入開展法治宣傳教育。落實“誰執法誰普法”的普法責任制。在國家憲法日、國家安全日、世界標準日等時段,利用網站、戶外大屏幕、微信公眾號等平臺開展相關法律法規、標準的宣傳普及,大力弘揚憲法精神和社會主義法治精神。在執法和調研過程中對執法或調研對象進行防震減災相關法律法規普法教育。加強地震預警地方標準宣貫,制作《地震預警信息發布》地方標準解讀長圖,在局門戶網站和官方微信公眾號發布。在政務服務便民熱線平臺知識庫中新增《地震預警信息發布》地方標準相關科普知識。
二、存在問題和不足
2024年,廣東省地震局在推進法治政府建設上還存在一些問題和不足。一是防震減災地方法規體系還不完善,應急管理綜合行政執法制度體系還不健全;二是法治宣傳教育工作仍需創新,普法宣傳力度不夠,手段比較單一,對法治政府理念和要求的宣傳重視不足。
三、下一步措施
2025年,廣東省地震局將持續深入學習貫徹習近平法治思想,進一步完善防震減災法治建設工作機制,規范開展防震減災行政執法,提高依法行政能力,加大普法宣傳力度,為開創防震減災高質量發展新局面提供有力法治保障。
一是始終堅持以習近平法治思想為指導開展防震減災法治建設工作。通過學習習近平法治思想,不斷增強法治意識,提高運用法治思維和法治方法分析和解決問題的能力。
二是堅持科學立法,不斷完善防震減災地方法規體系。根據《中華人民共和國防震減災法》的修訂進度,適時開展《廣東省防震減災條例》的修訂調研。
三是進一步嚴格規范公正文明執法。加強對地震監測設施和觀測環境保護、重大工程地震安全性評價等重點領域的行政檢查。推動廣東省地震安全性評價技術審查信息平臺接入省工程建設項目“一網通辦”平臺,切實發揮重大工程抗震設防要求審定行政許可的監管作用。
四是主動融入數字法治政府建設。充分利用廣東省數字政府建設成果,積極推進智慧執法,利用好“粵執法”平臺,推動移動執法、無紙化辦案。繼續做好行政執法數據公開,持續打造公平、高效的審批環境。
五是加強防震減災法治教育。認真落實《廣東省地震局普法責任清單》和《廣東省地震局領導干部應知應會法律法規清單》,積極推進防震減災法治宣傳教育與科普宣教相融合,強化企業、學校等重點對象的防震減災法治意識。加強行政執法崗位人員執法培訓,在執法過程中對執法對象開展普法,逐步形成全民自覺學法守法用法的社會氛圍。