一、文件出臺的背景和重要意義

　　（一）出臺背景

　　廣東省地處我國東南沿海地震帶，地震活動相對活躍，部分區(qū)域位于地震高風險區(qū)，重大建設工程面臨的地震災害風險不容忽視。近年來，廣東省超高層建(構(gòu))筑物、大跨徑特大橋、重要水庫、能源設施等重大建設工程數(shù)量持續(xù)增長，這類工程具有投資規(guī)模大、技術(shù)復雜度高、社會影響廣等特點，一旦遭遇地震災害，可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，甚至引發(fā)次生災害。

　　近年來，黨中央、國務院就城市高質(zhì)量發(fā)展與安全韌性建設作出一系列部署。《中共中央 國務院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》強調(diào)“增強城市安全韌性”，《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》要求“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，《關(guān)于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》明確提出打造韌性城市、加強智能監(jiān)測。省十四屆人大三次會議第1944號《關(guān)于推廣城市工程結(jié)構(gòu)地震災害風險感知和評估技術(shù)運用的建議》，提出要在廣東省重點工程、基礎設施建設中，推廣城市工程結(jié)構(gòu)地震災害風險感知和評估技術(shù)應用。

　　從現(xiàn)有基礎來看，廣東省已在港珠澳大橋、虎門大橋、新豐江水庫等部分重大工程中安裝了強震動監(jiān)測設施，在工程安全運營和突發(fā)事件應對中發(fā)揮了重要作用。但總體而言，廣東省重大建設工程強震動監(jiān)測仍存在覆蓋范圍不足、建設標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享不充分、運維管理不到位等問題，難以全面滿足地震災害風險防治的現(xiàn)實需要。為深入貫徹落實國家關(guān)于韌性城市建設的工作部署，回應人大代表關(guān)切，補齊重大工程振動風險監(jiān)測短板，省地震局牽頭聯(lián)合省發(fā)展和改革委員會、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局共同制定本文件，推動全省重大建設工程強震動監(jiān)測設施建設規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展。

　　（二）重要意義

　　一是為工程結(jié)構(gòu)設計提供基礎數(shù)據(jù)。設置強震動監(jiān)測設施，可以獲取地震時不同類型地震、不同距離、不同場地條件下的地震動數(shù)據(jù)和各類工程結(jié)構(gòu)的地震反應，提供定量數(shù)據(jù)，為設計、建造、檢驗可抗御地震動的工程結(jié)構(gòu)提供依據(jù)，助力實現(xiàn)“監(jiān)測先行、預防為主”的防震減災工作目標。二是重大工程健康監(jiān)測的重要手段。通過在重大建設工程中配套建設強震動監(jiān)測設施，可及時掌握工程結(jié)構(gòu)抗震性能狀況，提前發(fā)現(xiàn)安全隱患，為日常工程結(jié)構(gòu)安全診斷和工程加固提供科學依據(jù)。三是地震災害快速評估的重要依據(jù)。強震動監(jiān)測設施與區(qū)域臺網(wǎng)一起構(gòu)成地震烈度速報系統(tǒng)，有利于震時政府快速獲取災情信息，采取應急措施，為重大生命線工程緊急處置贏得時間，最大限度降低地震災害損失。四是完善防震減災體系的必然要求。文件的實施將推動形成覆蓋重點領(lǐng)域、標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享的重大建設工程強震動監(jiān)測網(wǎng)絡，填補現(xiàn)有監(jiān)測空白，健全“監(jiān)測-評估-預警-處置”的全鏈條風險防控機制。五是服務韌性城市建設的現(xiàn)實需要。重大建設工程是經(jīng)濟社會運行的重要載體，加強其強震動監(jiān)測設施建設，能夠增強基礎設施抗災韌性，為廣東省韌性城市建設、重大戰(zhàn)略實施提供堅實的地震安全保障。

　　二、主要依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國防震減災法》；

　　（二）《地震監(jiān)測管理條例》（國務院令第409號）；

　　（三）《水庫地震監(jiān)測管理辦法》（中國地震局令第9號）；

　　（四）《廣東省防震減災條例》；

　　（五）《中共中央、國務院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（2025年8月15日）；

　　（六）《中共中央辦公廳?國務院辦公廳關(guān)于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》（2024年11月26日）；

　　（七）《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（2025年5月2日）。

　　三、起草過程

　　（一）前期調(diào)研階段。省地震局首先在系統(tǒng)內(nèi)開展書面調(diào)研，商請相關(guān)單位提供工程結(jié)構(gòu)強震動監(jiān)測政策文件材料，全面梳理國家和廣東省現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)標準、政策要求及實踐經(jīng)驗，為政策起草奠定基礎。同時，深入分析廣東省重大建設工程分布特點、地震風險狀況及強震動監(jiān)測設施建設現(xiàn)狀，明確政策制定的重點和難點。

　　（二）建議辦理階段。針對省十四屆人大三次會議第1944號代表建議，省地震局牽頭召開建議辦理協(xié)調(diào)會和文件起草討論會，邀請省人大相關(guān)部門及省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等相關(guān)單位參會，圍繞文件適用范圍、建設要求、職責分工等關(guān)鍵內(nèi)容進行深入研討，凝聚共識。充分聽取各方意見，將代表建議的核心訴求融入政策框架。

　　（三）意見征求階段。形成文件修改稿后，省地震局向各聯(lián)合發(fā)文單位及相關(guān)行業(yè)主管部門征求意見，對收到的反饋意見進行逐條研究吸納，進一步修改完善文件內(nèi)容，確保政策的科學性、針對性和可操作性。

　　（四）審議印發(fā)階段。經(jīng)多次修改完善并完成合法性審查后，文件由廣東省地震局、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、廣東省交通運輸廳、廣東省水利廳、廣東省能源局聯(lián)合印發(fā)實施。

　　四、主要內(nèi)容

　　文件圍繞加強全省重大建設工程強震動監(jiān)測設施建設，明確總體要求、核心規(guī)范及推進安排，主要包括以下五個方面內(nèi)容：

　　（一）明確工作總體目標與適用依據(jù)

　　一是確立核心目標，貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于城市高質(zhì)量發(fā)展和韌性城市建設的相關(guān)意見，建立城市重大工程結(jié)構(gòu)地震災害風險感知和評估工作機制，提升重大工程抵御地震及其他振動破壞能力，為韌性城市建設提供支撐。二是明確適用依據(jù)，以《中華人民共和國防震減災法》《地震監(jiān)測管理條例》《廣東省防震減災條例》《水庫地震監(jiān)測管理辦法》等法律法規(guī)為遵循，細化重大建設工程強震動監(jiān)測設施建設要求。

　　（二）界定強震動監(jiān)測設施建設的工程范圍

　　明確三類需安裝強震動監(jiān)測設施的建（構(gòu)）筑物及設施，結(jié)合法律法規(guī)要求和廣東省實際作出具體界定：

　　1.風電和其他能源設施等大型建設工程、一百二十米以上的超高層建（構(gòu)）筑物，以及結(jié)構(gòu)特殊、對經(jīng)濟社會有重要影響的建設工程或設施，應當按照國家有關(guān)規(guī)定設置強震動監(jiān)測設施；

　　2.在我省不同地震構(gòu)造環(huán)境中具備代表性的大跨徑特大橋，需結(jié)合橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)建設強震動監(jiān)測設施；

　　3.壩高100米及以上或庫容大于5億立方米的水庫大壩，或抗震設防烈度Ⅶ度及以上的1級大壩、抗震設防烈度Ⅷ度及以上的2級大壩應建設強震動監(jiān)測設施。

　　（三）明確建設責任主體與分工

　　一是區(qū)分建設項目類型劃定責任主體：新建、擴建、改建項目的強震動監(jiān)測設施建設由建設單位組織實施，建設費用列入工程建設投資估算和概算，運維費用列入業(yè)主單位運營養(yǎng)護成本；已建成但未按規(guī)定設置強震動監(jiān)測設施的項目，由業(yè)主單位負責設施建設及相關(guān)費用落實。二是明確監(jiān)管與指導責任：省、市地震工作管理部門負責對設施設計、建設工作進行指導；各級人民政府負責管理地震工作的部門或機構(gòu)承擔監(jiān)督管理職責；各級行業(yè)主管部門配合開展相關(guān)工作。

　　（四）規(guī)范建設和運維的具體要求

　　一是明確標準與規(guī)范：強震動監(jiān)測設施建設的設計、設備及軟件需符合國家或地方相關(guān)標準，省地震工作管理部門牽頭制定通信協(xié)議、數(shù)據(jù)規(guī)范及修訂技術(shù)標準，建設重大基礎設施風險監(jiān)測預警平臺。二是落實備案與運維要求：建設單位需將設施建設情況報省地震工作管理部門備案；設施建成后可由業(yè)主單位自行運維或委托專業(yè)單位負責，業(yè)主單位需建立全生命周期管理制度，確保設備正常運行并實時向省重大基礎設施風險監(jiān)測預警平臺傳輸觀測數(shù)據(jù)，省地震工作管理部門定期反饋數(shù)據(jù)及分析結(jié)果。三是建立協(xié)同機制：地震行業(yè)管理部門與住建、交通、水利、能源等行業(yè)管理部門密切配合，明確分工，加強數(shù)據(jù)互通共享，建立聯(lián)合風險評估機制。

　　（五）明確工作推進時限與目標

　　設定時間節(jié)點，自通知印發(fā)之日起至2030年底，同步推進現(xiàn)代化人民城市建設與重大建設工程強震動監(jiān)測設施建設，實現(xiàn)監(jiān)測設施建設取得明顯進展，持續(xù)增強對韌性城市建設的支撐作用。

　　相關(guān)文件：《廣東省地震局 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 廣東省交通運輸廳 廣東省水利廳 廣東省能源局關(guān)于加強超高層建(構(gòu))筑物、大跨徑特大橋、重要水庫、能源設施等重大建設工程強震動監(jiān)測設施建設的通知》