編者按：2017年6月26日，中國地震局和廣東省人民政府簽署了《合作推進(jìn)防震減災(zāi)現(xiàn)代化試點(diǎn)省建設(shè)備忘錄（2017-2021年）》，正式啟動(dòng)廣東防震減災(zāi)現(xiàn)代化試點(diǎn)省建設(shè)。四年來，廣東省地震局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神，大力推進(jìn)廣東省防震減災(zāi)現(xiàn)代化建設(shè)。近日，有關(guān)情況做法被中國地震局《新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)情況交流》2020年第4期刊發(fā)，現(xiàn)發(fā)布出來，供各單位參考。

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　　防震減災(zāi)現(xiàn)代化建設(shè)是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在防震減災(zāi)領(lǐng)域的具體化，是貫徹落實(shí)黨的十九大全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略部署的根本要求，是加強(qiáng)地震災(zāi)害防治、抵御地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、滿足人民對包括安全在內(nèi)美好生活的向往和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的必由之路，是推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　　廣東防震減災(zāi)現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)是新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化在廣東的具體實(shí)踐，對接廣東省提高自然災(zāi)害防治能力建設(shè)9項(xiàng)重點(diǎn)工程，推動(dòng)《中國地震局和廣東省人民政府合作推進(jìn)防震減災(zāi)現(xiàn)代化試點(diǎn)省建設(shè)備忘錄》實(shí)施，聚焦服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)等重大戰(zhàn)略，以城市群地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治為重點(diǎn)，全面提升地震災(zāi)害防治能力和地震公共信息服務(wù)，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”提供地震安全保障。

　　在應(yīng)急管理部、廣東省委省政府和中國地震局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省地震局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力推動(dòng)中國地震局和廣東省政府《合作推進(jìn)防震減災(zāi)現(xiàn)代化試點(diǎn)省建設(shè)備忘錄（2017-2021年）》實(shí)施，落實(shí)《新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，通過整合資源項(xiàng)目帶動(dòng)、補(bǔ)齊短板完善服務(wù)、改革驅(qū)動(dòng)促進(jìn)建設(shè)、統(tǒng)籌力量加強(qiáng)合作，大力推進(jìn)防震減災(zāi)業(yè)務(wù)體系、服務(wù)能力、社會治理和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，全面提升全社會地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范能力。

　　一、整合資源，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)業(yè)務(wù)體系現(xiàn)代化

　　廣東防震減災(zāi)現(xiàn)代化試點(diǎn)省建設(shè)瞄準(zhǔn)全面建成防震減災(zāi)現(xiàn)代化強(qiáng)省的目標(biāo),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好系統(tǒng)謀劃，將防震減災(zāi)融入國家和省的發(fā)展戰(zhàn)略中，將現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)與實(shí)施自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程、省防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃一體部署、一體推進(jìn)、一體落實(shí)，最大限度實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)地震監(jiān)測預(yù)警及信息化建設(shè)，更加聚焦地震易發(fā)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，更加切合粵港澳大灣區(qū)地震風(fēng)險(xiǎn)防控，以防震減災(zāi)業(yè)務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè)促進(jìn)地震災(zāi)害防治能力的提升，努力讓習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和提高自然災(zāi)害防治能力的重要講話精神在廣東落地生根，開花結(jié)果。目前，試點(diǎn)建設(shè)18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部完成方案論證，15個(gè)項(xiàng)目正在穩(wěn)步實(shí)施，2個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)竣工驗(yàn)收，1個(gè)項(xiàng)目即將驗(yàn)收，建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。

　　向高質(zhì)量的地震監(jiān)測轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推廣并升級自主研發(fā)的“數(shù)字地震臺網(wǎng)信息實(shí)時(shí)自動(dòng)處理系統(tǒng)”，在國內(nèi)地震行業(yè)應(yīng)用全覆蓋，成功部署在十余個(gè)中國對外援建的國家級地震臺網(wǎng)中，為我國實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外地震自動(dòng)速報(bào)和億級用戶服務(wù)提供有力技術(shù)支撐。以該軟件為依托，建成世界領(lǐng)先的地震監(jiān)測系統(tǒng)，具備對粵閩交界及近海、臺灣海峽、珠江口近海震源區(qū)發(fā)生破壞性地震后10秒左右向珠三角及東部沿海地區(qū)發(fā)出地震超快速報(bào)的能力。牽頭研制全國統(tǒng)一地震編目處理系統(tǒng)和地震臺站信息化智能管理系統(tǒng)。

　　地震預(yù)警從“地方隊(duì)”走向“國家隊(duì)”。“十二五”期間，完成珠江三角洲地震預(yù)警臺網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，初步具備在廣東省東部及其近海或珠江口外海發(fā)生強(qiáng)震后10-20秒內(nèi)向珠江三角洲地區(qū)或粵東地區(qū)做出地震預(yù)警能力。按照中國地震局統(tǒng)一部署，國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目廣東子項(xiàng)目建設(shè)臺站1,172個(gè)、國家級備份中心1個(gè)、省級中心1個(gè)、市級信息服務(wù)平臺21個(gè)、服務(wù)終端243個(gè)，總建筑面積1,695平方米，購置設(shè)備6,523臺（套），建設(shè)總投資9,505萬元,是國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目的重要組成部分。目前廣東子項(xiàng)目已完成全部專業(yè)設(shè)備和軟件的招投標(biāo)工作、土建施工完成86.7%，完成中心模塊化機(jī)房驗(yàn)收工作等。

　　推進(jìn)“韌性城鄉(xiāng)”在廣東落地。自主成功研發(fā)一套地震風(fēng)險(xiǎn)隱患排查系統(tǒng)平臺，已示范應(yīng)用在全省重點(diǎn)城市8條地震斷裂探查，珠三角7市部分城區(qū)地震小區(qū)劃、震害預(yù)測，粵東地震易發(fā)區(qū)建筑物地震安全普查工作上，地震小區(qū)劃和震害預(yù)測及城市活動(dòng)斷層探測精度和總量處于全國前列；推動(dòng)地震易發(fā)區(qū)地震安全農(nóng)居工程鋪開，建成地震安全農(nóng)居示范村249個(gè)，受惠農(nóng)戶近7萬戶；積極參與廣東省校安工程督查；開辟了重要工程地震安全監(jiān)測與健康診斷多元化服務(wù)新領(lǐng)域，已在港珠澳大橋、中國散裂中子源、新豐江水庫大壩等14項(xiàng)重大工程上示范應(yīng)用；有效推動(dòng)深圳、汕頭、佛山等城市減隔震技術(shù)的廣泛運(yùn)用；積極推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　二、補(bǔ)短板搭平臺，促進(jìn)服務(wù)能力現(xiàn)代化

　　服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，補(bǔ)齊南海地震監(jiān)測短板。強(qiáng)震和海嘯是中國和東盟國家共同面臨的自然災(zāi)害。中國—東盟地震海嘯監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目服務(wù)于國家“一帶一路”倡議，投資3267.5388萬元，開展科技合作研討會、地震海嘯預(yù)警的技術(shù)培訓(xùn)促進(jìn)科技交流，援建東盟國家24個(gè)數(shù)字地震臺站、改造我國現(xiàn)有約10個(gè)地震監(jiān)測臺站組成監(jiān)測臺網(wǎng)，建立南海地震海嘯預(yù)警中心，并實(shí)現(xiàn)與東盟國家數(shù)據(jù)共享，建成中國-東盟地震海嘯預(yù)警系統(tǒng)，最終可為我國及東盟國家人民提供地震和地震海嘯信息服務(wù)，繼續(xù)擴(kuò)大中國在東盟地區(qū)政治和科技影響力。

　　服務(wù)社會，打造公共服務(wù)平臺。在地震創(chuàng)新服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，建設(shè)省地震公共服務(wù)平臺，投資3200萬元，建設(shè)由多級節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的一體化防震減災(zāi)相關(guān)在線服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)地震信息資源的縱橫聯(lián)通和有效集成；提供一站式信息綜合服務(wù)，并建立日常更新運(yùn)維機(jī)制；建成服務(wù)管理系統(tǒng)，形成有效的運(yùn)行服務(wù)產(chǎn)品，為政府職能部門、科研院所、社會公眾服務(wù)提供一系列多形式的在線信息服務(wù)，全面提升信息化條件下防震減災(zāi)公共服務(wù)能力和水平。目前已完成地震預(yù)警信息服務(wù)中心基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)和機(jī)房網(wǎng)絡(luò)安全升級改造項(xiàng)目，搭建一體化公共服務(wù)硬件平臺。下一步將整合更新地震災(zāi)害防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研發(fā)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治信息管理與服務(wù)系統(tǒng)；開展地震預(yù)警終端試點(diǎn)建設(shè)和地震預(yù)警信息服務(wù)深加工，打造地震速報(bào)、地震預(yù)警、地震烈度速報(bào)等地震信息快報(bào)服務(wù)平臺。

　　三、改革創(chuàng)新，協(xié)同推動(dòng)社會治理能力現(xiàn)代化

　　貫徹落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，按照優(yōu)化、協(xié)同、高效原則，進(jìn)一步落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，積極融入“大應(yīng)急”管理體系，協(xié)同推動(dòng)防震減災(zāi)社會治理能力現(xiàn)代化。

　　強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。理順機(jī)構(gòu)改革后防震減災(zāi)和抗震救災(zāi)工作機(jī)制。經(jīng)省委省政府同意，分別成立省防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議和抗震救災(zāi)指揮部議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，印發(fā)廣東省防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議工作規(guī)則和組成人員名單，細(xì)化職責(zé)分工，健全工作機(jī)制。與省應(yīng)急管理廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立緊密協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的若干意見》和《地震應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)工作指引》，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革后地震應(yīng)急管理部門協(xié)作，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通。聯(lián)合省應(yīng)急廳印發(fā)《關(guān)于協(xié)同實(shí)施新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)三年行動(dòng)方案（2020-2022年）的通知》，要求各市地震工作部門、應(yīng)急管理局，協(xié)同推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警6個(gè)項(xiàng)目共10項(xiàng)工作任務(wù)。加強(qiáng)與省司法、應(yīng)急管理等部門協(xié)調(diào)溝通，推進(jìn)《廣東省地震預(yù)警管理辦法》《廣東省地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治辦法》立法工作。加強(qiáng)與省應(yīng)急管理部門溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)各類減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)跨部門共享，深化防震減災(zāi)專業(yè)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析和融合利用。

　　持續(xù)落實(shí)“放管服”改革要求。聯(lián)合廣東省自然資源廳等7個(gè)部門共同出臺《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估操作規(guī)程》，印發(fā)《廣東省地震局關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范區(qū)域性地震安全性評價(jià)工作的實(shí)施意見》，加強(qiáng)區(qū)域性地震安全評價(jià)管理，簡化審批程序，加強(qiáng)地震安全服務(wù)，落實(shí)抗震設(shè)防要求，營造良好營商環(huán)境。聯(lián)合省應(yīng)急廳、住建廳等部門大力推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。聯(lián)合省教育廳等部門在全省范圍內(nèi)開展建設(shè)工程地震安全監(jiān)管檢查，為人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供地震安全環(huán)境。

　　深化事業(yè)單位改革。扎實(shí)實(shí)施我局機(jī)構(gòu)改革。積極落實(shí)中國地震局批復(fù)的“三定”規(guī)定和我局的“小三定”方案，分步實(shí)施局機(jī)關(guān)、局屬事業(yè)單位和地震監(jiān)測中心站改革。圍繞核心職能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效，真正起到化學(xué)反應(yīng)。積極營造科技創(chuàng)新環(huán)境。制定出臺科研項(xiàng)目管理辦法、科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)管理辦法、特殊貢獻(xiàn)認(rèn)定管理辦法、特殊人才認(rèn)定管理辦法等規(guī)章制度，科學(xué)建立正向激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，推動(dòng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　構(gòu)建評估指標(biāo)體系。聯(lián)合中山大學(xué)，開展廣東省防震減災(zāi)現(xiàn)代化指標(biāo)評價(jià)體系研究，總結(jié)分析全國各地防震減災(zāi)工作考核指標(biāo)，對防震減災(zāi)現(xiàn)代化進(jìn)程的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，提出廣東省防震減災(zāi)現(xiàn)代化指標(biāo)體系和評價(jià)辦法，動(dòng)態(tài)監(jiān)測和指導(dǎo)防震減災(zāi)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　四、開放合作，向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化邁進(jìn)

　　創(chuàng)建廣東省防震減災(zāi)科技協(xié)同創(chuàng)新中心。在省科技廳支持下，聯(lián)合中山大學(xué)、南方科大、暨南大學(xué)等高校，以及中國科學(xué)院所相關(guān)院所創(chuàng)建廣東省防震減災(zāi)科技協(xié)同創(chuàng)新中心，同時(shí)初期啟動(dòng)2個(gè)協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，獲2018年度省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金支持500萬元。

　　組建廣東省城市地震安全研究所。在中國地震局支持下，以中國地震局地震監(jiān)測與減災(zāi)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、廣東省地震預(yù)警與重大工程地震安全診斷技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，聯(lián)合華南地區(qū)相關(guān)大學(xué)和科研院所，籌建具有廣東防震減災(zāi)現(xiàn)代化服務(wù)特色的城市地震安全研究所，城市地震安全研究所立足華南，輻射港澳地區(qū)和東南亞地區(qū)。

　　支援深研院創(chuàng)建。創(chuàng)建深研院是廣東防震減災(zāi)現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)的重要內(nèi)容。廣東局在自身現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)重、改革壓力大、震情值班要求高的情況下，克服困難，派出多名學(xué)科骨干離崗參與深研院籌建和建設(shè)，深化雙方合作，攜手打造防震減災(zāi)科技創(chuàng)新高地，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為防震減災(zāi)現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐。

　　持續(xù)升級粵港澳區(qū)域地震科技合作。從單純的項(xiàng)目合作到信息資源的互聯(lián)互通，基本實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)地震地震監(jiān)測和信息服務(wù)一體化。“廣東省地震預(yù)警與重大工程安全診斷重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“中國地震局地震監(jiān)測與減災(zāi)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“省防震減災(zāi)科技協(xié)同創(chuàng)新中心”等創(chuàng)新平臺發(fā)力，牽頭與深研院、中山大學(xué)、暨南大學(xué)、南方科技大學(xué)、香港理工大學(xué)、澳門土木工程署、東莞理工大學(xué)等單位培育城市生命線工程地震安全與減災(zāi)技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，共同建立試驗(yàn)平臺，聯(lián)合培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的高層次人才，形成多學(xué)科先進(jìn)水平的創(chuàng)新和應(yīng)用研究集群，提高地震科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)水平，在地震自動(dòng)速報(bào)、地震預(yù)警、災(zāi)情獲取和準(zhǔn)實(shí)時(shí)評估、工程結(jié)構(gòu)地震安全監(jiān)測與實(shí)時(shí)健康診斷、震害預(yù)測等行業(yè)急需的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)上處于國內(nèi)先進(jìn)或領(lǐng)先水平。

　　現(xiàn)代化，為廣東防震減災(zāi)事業(yè)帶來加速度。站在新起點(diǎn)，廣東將牢牢扭住現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)“綱”，以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動(dòng)構(gòu)建防震減災(zāi)事業(yè)新格局。

??? （廣東省地震局）