防震減災(zāi)規(guī)劃是加強地震災(zāi)害預(yù)防，提高綜合防震減災(zāi)能力的重要依據(jù)。防震減災(zāi)是一項社會系統(tǒng)工程，制定防震減災(zāi)規(guī)劃，是增強防震減災(zāi)能力的需要。目前我國防震減災(zāi)能力還相當(dāng)薄弱，與美國、日本等發(fā)達國家相比，發(fā)生同等程度的地震造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失要嚴重得多。防震減災(zāi)能力的提高，是一個長期積累的過程，必須納入依規(guī)劃發(fā)展的軌道。原法第二十二條對此作了原則規(guī)定。截止目前，《國家防震減災(zāi)規(guī)劃》已由國務(wù)院批準發(fā)布實施。全國31個省、自治區(qū)、直轄市均制定了本地區(qū)的防震減災(zāi)規(guī)劃。全國333個地級行政區(qū)中有297個制定了防震減災(zāi)規(guī)劃，2860個縣級行政區(qū)中有713個制定了防震減災(zāi)規(guī)劃。為了進一步完善規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的權(quán)威性，新法專設(shè)一章，進一步明確了防震減災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容、編制和審批程序以及規(guī)劃的效力和修改程序，特別是要求防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地震重點監(jiān)視防御區(qū)的監(jiān)測臺網(wǎng)、震情跟蹤、預(yù)防措施、應(yīng)急準備等作出具體安排。

　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃按照對象和功能分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。防震減災(zāi)規(guī)劃屬于專項規(guī)劃，是以防震減災(zāi)為對象編制的規(guī)劃。規(guī)劃的宗旨主要是提高我國防震減災(zāi)公共服務(wù)水平，完善防震減災(zāi)社會管理技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)，重在提高全社會的防震減災(zāi)能力。它是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容；是指導(dǎo)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，審批重大項目，安排政府投資的依據(jù)，對政府開展防震減災(zāi)工作具有指導(dǎo)作用。本法第二章規(guī)定了防震減災(zāi)規(guī)劃的編制、組織實施、備案和編制原則、內(nèi)容、編制的公眾參與以及執(zhí)行、修改等內(nèi)容。

　　防震減災(zāi)規(guī)劃的編制、批準、組織實施

　　防震減災(zāi)規(guī)劃的編制方式是國務(wù)院地震工作主管部門、縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)會同同級有關(guān)部門組織編制。防震減災(zāi)規(guī)劃編制完成后，由組織編制的部門報同級人民政府批準后組織實施。根據(jù)國家規(guī)定，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報同級人民政府審批。由于防震減災(zāi)規(guī)劃是指導(dǎo)防震減災(zāi)工作發(fā)展并安排政府在防震減災(zāi)方面投資的依據(jù)，因此必須經(jīng)政府批準后才能實施。規(guī)劃經(jīng)批準后，編制部門要及時對規(guī)劃的主要目標和任務(wù)進行分解，明確責(zé)任，保障規(guī)劃的實施落到實處。

　　防震減災(zāi)規(guī)劃的編制原則、依據(jù)

　　編制防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、突出重點、合理布局、全面預(yù)防的原則。防震減災(zāi)規(guī)劃的編制依據(jù)是震情和震害預(yù)測結(jié)果。震情是指有關(guān)地震活動和地震影響的情況。震害預(yù)測系指全國或某一地區(qū)在地震危險性分析、地震區(qū)劃或小區(qū)劃、工程建筑易損性分析的基礎(chǔ)上，對未來某一時段因地震可能造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失及其分布的估計。防震減災(zāi)規(guī)劃的編制要充分考慮人民生命和財產(chǎn)安全及經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護等需要。這是本法立法宗旨的體現(xiàn)。

　　防震減災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容

　　防震減災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋了防震減災(zāi)的方方面面。為貫徹預(yù)防為主的方針，防震減災(zāi)規(guī)劃必須以震情和震害預(yù)測結(jié)果為基礎(chǔ)，才能保證規(guī)劃的目標、工作重點更具針對性，更為切合實際。編制防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對地震重點監(jiān)視防御區(qū)的地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)、震情跟蹤、地震災(zāi)害預(yù)防措施、地震應(yīng)急準備、防震減災(zāi)知識宣傳教育等作出具體安排。地震重點監(jiān)視防御區(qū)是指未來10—15年內(nèi)，存在發(fā)生破壞性地震危險或者受破壞性地震影響，可能造成嚴重的地震災(zāi)害損失的地區(qū)和城市。我國國土廣闊，地震分布范圍廣，國家財力有限，在廣闊的國土上平均使用力量和資源是不符合國力和震情特點的，而綜合考慮震情和可能發(fā)生的災(zāi)情，在不同時期劃出特定的重點地區(qū)加強工作措施以提高防震減災(zāi)工作的實效，是必要而可行的做法。對地震重點監(jiān)視防御區(qū)的地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)、震情跟蹤、地震災(zāi)害預(yù)防措施、地震應(yīng)急準備、防震減災(zāi)知識宣傳教育等作出具體安排，符合規(guī)劃編制突出重點、合理布局的原則。

　　防震減災(zāi)規(guī)劃編制的民主程序

　　防震減災(zāi)規(guī)劃報批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、單位、專家和公眾的意見。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》的規(guī)定，專項規(guī)劃報送審批前，編制部門要將規(guī)劃草案送本級人民政府發(fā)展改革部門與總體規(guī)劃進行銜接，送上一級人民政府有關(guān)部門與其編制的專項規(guī)劃進行銜接，涉及其他領(lǐng)域時還應(yīng)當(dāng)送本級人民政府有關(guān)部門與其編制的專項規(guī)劃進行銜接。防震減災(zāi)規(guī)劃編制部門在將規(guī)劃報送審批前，還要將規(guī)劃草案咨詢有關(guān)專家的意見。規(guī)劃編制工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及科學(xué)問題，也涉及法律、法規(guī)和政策問題，需要充分發(fā)揮各個方面專家的作用。規(guī)劃草案形成后，要組織專家進行深入論證。規(guī)劃經(jīng)專家論證后，應(yīng)當(dāng)由專家出具論證報告。

　　編制規(guī)劃要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見。各級各類規(guī)劃應(yīng)視不同情況，征求本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府以及其他有關(guān)單位、個人的意見。除涉及國家秘密的外，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或者舉行聽證會，聽取公眾意見。防震減災(zāi)規(guī)劃是社會各階層需求的集中體現(xiàn)，必須提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。應(yīng)通過廣播、電視、網(wǎng)站等多種媒體廣泛傳播，并接受各方的意見和建議，吸收民智、反映民意、貼近民生，使理解規(guī)劃、擁護規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃成為公眾的自覺意愿，可以大大提高規(guī)劃的實施效率。

　　《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》要求，規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準機關(guān)提交規(guī)劃草案時應(yīng)當(dāng)報送規(guī)劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關(guān)材料。其中，規(guī)劃編制說明要載明規(guī)劃編制過程，征求意見和規(guī)劃銜接、專家論證的情況以及未采納的重要意見和理由。因此，防震減災(zāi)規(guī)劃報送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由。

　　防震減災(zāi)規(guī)劃公布、修改

　　防震減災(zāi)規(guī)劃經(jīng)批準后應(yīng)當(dāng)對社會公布，這樣做的原因一是確保社會公眾對規(guī)劃的知情權(quán)，可以保證公眾的有效參與；二是確保社會公眾對規(guī)劃的參與權(quán)，保證公眾的有效監(jiān)督；三是確保社會公眾對規(guī)劃的監(jiān)督權(quán)，有利于推動社會主義和諧社會的建設(shè)。實踐證明，在規(guī)劃編制、實施的過程中遵循公開民主的原則，便于公眾對規(guī)劃進行監(jiān)督，保證規(guī)劃的順利實施。

　　防震減災(zāi)規(guī)劃編制的依據(jù)是震情和震害預(yù)測，并要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展情況。而以上這些要素并不是一成不變，而是動態(tài)變化的。因此，規(guī)劃編制部門要根據(jù)震情形勢變化和經(jīng)濟社會發(fā)展適時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂。防震減災(zāi)規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改，以維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。因此，規(guī)劃的修改必須嚴格按照法定程序進行，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。

　　相關(guān)文檔：中華人民共和國防震減災(zāi)法